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【干货】云端聊审改视频研讨会 精彩观点回顾之各地代表展特色

发布日期: 2020-05-27     

一、天津市滨海新区

滨海新区围绕“审批局的核心价值”阐述三方面内容:

一是从发挥“审批局’块统’力量”视角介绍了“一企一证”改革;

二是从强化审管联动视角介绍了“信用承诺审批分级管理”;

三是从审批的风险防控角度介绍了“审批流程的五分设”。

一企一证:由审批局牵头,统一受理申请,统一组织联合踏勘,统一颁发一张加盖审批局印章的涵盖相关许可的行政许可证。通过政府内部工作流程的优化,将企业准营涉及的多部门串联审批变为并联审批,从而实现减少审批材料,压缩审批时限,切实提高企业办事便利度。

信用承诺审批分级管理:根据行政相对人信用状况行政机关分别适用不同的信用承诺审批方式,其中信用良好者适用完全承诺,只需提交一张申请表和一张承诺书即可获得许可。

审批流程的五分设:对证照制作发放全环节进行集中管理,形成受理、审查、踏勘、批准、制证“五分设”模式,实现各审批环节相对独立、环环相扣、相互制约,从制度上杜绝腐败滋生。

关于审管联动,滨海新区行政审批局表示:“倒逼是不行的,唯有合作同行,审批部门和监管部门肩并肩手挽手一起向前走,方能实现共赢。”

二、甘肃省兰州市

兰州市在改革过程中增设了政务服务管理局,有效地解决了行业监管缺失和协同性问题,缓解了改革创新与依法行政的矛盾问题,实现了“放管服”一体化。

政务服务改革工作,呈现以下几个特点:

一是全流程、全领域、全覆盖的改革趋势明显;

二是跨部门、跨层级、跨领域整合向集成处理的趋势明显;

三是互联网、大数据、区块链等新技术的应用进程明显加快。

三、浙江省天台县

为了保障“最多跑一次”改革,浙江省天台县设立了改革办(跑改办),出台了《保障最多跑一次改革规定》,明确了最多跑一次的定义、内容、容错免责等保障机制。

同时,天台县在总结审批制度改革经验过程中,对下一步工作提出了以下建议:

一是加快推进国家层面立法,确立行政审批局的地位和职能;

二是建立上下职责同构的体系,由中编办组织论证后,明确审批局(省、市、县)上下同构的职责范围;

三是发挥好审批局的优势,不断推进 “一件事”改革,方便企业和群众办事。

四、贵州省贵安新区

贵安新区行政审批局从现阶段亟待解决的问题出发,提出了几点思考:

一是条块分割与流程再造的矛盾。为提高审批效率,推出一表申请、多证合一、证照合一、证照合发、多证联办等创新举措,但对口上级部门要求的业务规范、档案管理、数据报送和系统使用等存在衔接上的问题,增加了沟通协调的成本,浪费了人力物力。

二是简政放权与强化监管的矛盾。在推进行政审批制度改革的实践中,“宽进”改革较快,“严管”改革较慢,加强事中事后监管的手段不够多,导致存在一定的风险。

审管分离与审管衔接的矛盾。监管部门习惯“以批代管”的管理模式,对加强和创新事中事后监管“不知所措”,导致监管失职、失位、失效。同时,在审批、监管上还有一些没有厘清的权责边界,在实际操作中仍存在监管部门推诿扯皮、“踢皮球”等现象。

平台创新与实际应用的矛盾。虽然建立了审管服务、综合执法、市场监管等“1+N”云平台,但是在实际运用中存在“建得好、用不好”,数据共享不足的问题。

依法行政与容错试新的矛盾。以什么样的方式和程序来实现“一证经营”是合法的?地方政府有多大的自主权?

五、山东省济宁市

济宁市行政审批局稳步推进相对集中行政许可权改革工作,取得了山东省2019年度营商环境评价第2名的好成绩,改革探索初有成效:

一是建立了审管互动平台,实行时推送、日互动、周见面、月会商、年考核的审管联动机制和重要事项会商制度;

二是创新实施“市县同权”,率先在全省完成政务服务事项“三级十同”标准化梳理;

三是工程建设项目审批打造了审批部门、监管部门、建设单位和中介机构“四维联动”机制。

六、山东省济南市

济南市行政审批服务局在打造“在泉城·全办成”一流审批服务品牌方面,分享了自己的经验:

一是强化业务协同,推进内部畅通,整合内部业务单元,实行综合受理、分类审批,推行主题套餐服务;

二是推进 “一网通办”,深入推动实体端、电脑端、自助端、移动端“四端”同步应用的智慧审批;

三是强化层级协同,推进上下贯通,构建省市区一体运行、协同联动的政务服务体系。

改革的过程并非一帆风顺,初具成效的同时,也要注意现存的困难和制约因素:

信息数据共享不足。全省自上而下正强力推进一体化在线平台的应用。

关于许可边界问题。需建立横向的动态调整和纵向的逐步趋同机制。

关于相对集中许可权的生命力问题。相对集中行政许可权,出炉在于改革创新。

另外,改革审批提速的同时也面临审批风险,需要尽快建立健全容新容缺容错机制。

七、河北省邯郸市

邯郸市行政审批局分享了在审批踏勘改革方面的经验:

做强做优“集中踏勘”, 改变了以往“谁审批、谁勘验”的模式;实行集中统一踏勘,同时由局机关纪委开展“踏勘双备案”“一勘一回访”, 大幅度降低廉政风险。探索创新“视频勘验、多勘合一、委托勘验”勘验机制,有效保证勘验时间和质量。